Изменения в оплате за отопление незаконны

В 2006 году в Шумерлинскую межрайпрокуратуру поступил ряд обращений граждан, в т.ч. коллективных по поводу повышения с 1 января 2006 г. тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг. В связи с тем, что по коллективным обращениям каждому заявителю дать ответ в письменной форме не представляется возможным, т.к. действующий порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры предусматривает направление письменного ответа только в один адрес, ответ на обращения решено дать через средства массовой информации.

Одним из направлений прокурорского надзора является надзор за законностью актов органов местного самоуправления. Соответствие актов, изданных главами  администраций  г.Шумерли и Шумерлинского района ежемесячно проверяются Шумерлинской межрайпрокуратурой. Так, в январе 2006 г. Шумерлинской межрайпрокуратурой проведена проверка соответствия действующему законодательству постановления главы администрации г.Шумерли № 82 от 29.11.2005 г. «О тарифах и размерах платы за жилые помещения и коммунальные услуги на 2006 год».                                                

В ходе проверки установлено, что данное постановление главы администрации г.Шумерли противоречит действующему законодательству, а именно рост платы за жилое помещение в г.Шумерле по сравнению с тарифами, действовавшими в 2005 году, составил 130,58 %, тогда как Приказом Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 г. N 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение по Чувашской Республике установлен -120,0 %.

Дело в том, что данное постановление было издано в ноябре 2005 года, а Приказ Федеральной службы по тарифам, устанавливающий предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги был издан 29 декабря 2005 года, при этом вступил приказ в законную силу 11 января 2006 года.

В соответствии с п.З ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями от 26 декабря 2005 г.), действующего с 1.01.2006 года, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными индексами, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов. которыми утверждаются и вводятся в действие указанные предельные индексы. Таким образом, соответствующие изменения должны были быть отражены в постановлении главы администрации г.Шумерли № 82 от 29.11.2005 г. до 11 февраля 2006 г.

Администрация г.Шумерли в добровольном порядке изменения в постановление не внесла, и 8.02.2006 г. в адрес главы администрации г.Шумерли Шумерлинской межрайпрокуратурой был вынесен протест. 10 февраля 2006 г. администрация г.Шумерли вышла с ходатайством о продлении срока рассмотрения протеста прокурора, т.к. 3 февраля 2006 г. в вышеуказанный приказ Федеральной службы по тарифам были внесены изменения, которые еще не вступили в законную силу. Согласно внесенным изменениям предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение по Чувашской Республике установлен -129,0 %.

По результатам рассмотрения протеста прокурора постановлением главы администрации г.Шумерли от 21.02.2006 года № 108 «О внесении изменений в постановление главы администрации г.Шумерли № 82 от 29.11.2005 г. «О тарифах и размерах платы за жилые помещения и коммунальные услуги на 2006 год», опротестованное  постановление  приведено  в  соответствие  с  действующим законодательством, и индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение по г.Шумерле составил 128,89 %.

Также с 1.01.2006 г. плата за отопление потребителям коммунальных услуг МУП «СЕЗ г.Шумерли» начисляется по фактическому потреблению тепловой энергии в период отопительного сезона. Данное решение было принято в связи с тем, что оплату за поставленный газ организация-поставщик требует ежемесячно и в полном объеме, тогда как граждане оплачивают тепловую энергию в течение года, что приводит к невозможности организаций, поставляющих тепловую энергию в жилые дома, своевременно перечислять плату за потребленный газ, а это в свою очередь дает согласно действующему законодательству право организации-поставщику газа приостанавливать или ограничивать подачу газа в котельные, подающие тепловую энергию в жилой фонд.

Вместе с тем, принятое решение о взимании платы за отопление по факту является незаконным. Согласно п.2.4 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099, с изменениями от 24 февраля 1995 г., 13 октября 1997 г., 1 февраля 2005 г.) расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей до 10 числа следующего за истекшим месяца. Плата за услуги вносится равномерно в течение года, если иное не оговорено договором.

На сегодняшний день ни одного договора с гражданами - потребителями коммунальных услуг, в котором отражалось бы согласие граждан на оплату отопления по факту поставки, не заключено.  

Уведомление на обратной стороне договоров на прием и перечисление платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, заключенных с МУ «РКЦ», самим договором не является, а лишь извещает граждан о незаконно принятом решении о том, что плата за тепловую энергию будет взиматься ежемесячно по факту поставки в полном объеме. При этом не указано, кем принято такое решение, подпись бывшего директора МУП «СЕЗ г.Шумерли» Г.Т. Зиннятуллина на данном уведомлении отсутствует.

По поводу незаконного взимания платы с граждан по факту поставки тепловой энергии в адрес и.о.начальника МУП «Служба Единого заказчика г.Шумерли» Шумерлинским межрайпрокурором внесено представление с требованием произвести перерасчет платы за отопление в срок до 1 апреля 2006 года.

В настоящее время Шумерлинской межрайпрокуратурой проводится проверка обоснованности доначисления платы за поставленную тепловую энергию за январь 2006 года.