Глава Шумерлинского сельского поселения И. Г. Шуканов  в составе делегации Чувашской Республики принял участие в работе Учредительного съезда Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (сокращенно ООО «ВСМС»), который состоялся в г. Москве 31 мая.

Съезд принял решение о создании ООО «ВСМС», утверждении его Устава, избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов, о создании региональных отделений 000 «ВСМС» в более половине субъектов Российской Федерации и обращение к органам государственной власти, муниципальному сообществу и общественности.

Главной задачей 000 «ВСМС» явится создание эффективных механизмов влияния муниципального сообщества на принятие важнейших решений, касающихся работы местного самоуправления, жизни России в целом.

В настоящей публикации Игорь Георгиевич делится своими впечатлениями о съезде.

В Колонном зале Дома Союзов в этот день собрались девятьсот двадцать делегатов из 80 регионов России. Начался съезд со звуков Гимна РФ, а продолжился приветствиями первых лиц государства. Советник Президента РФ С. Самойлов огласил приветствие Владимира Путина съезду ВСМС. По мнению Президента страны, органы местного самоуправления (МСУ) «ближе всего к людям и их насущным проблемам», поэтому от эффективности их работы прямо зависит успех любых реформ, в том числе приоритетных национальных проектов.                

Отрадно то, что проблемы,  обозначившиеся после 1 января 2006 г., пути и методы реформирования местного самоуправления, зачастую приводящие к снижению эффективности работы органов местного самоуправления, нашли отражение в выступлениях председателя Государственной Думы Б. В. Грызлова, руководителя оргкомитета съезда, депутата Государственной Думы В. В. Гальченко, делегатов и гостей. Проблемные вопросы, прозвучавшие в выступлениях и отраженные в документах съезда, схожи с теми, которые поднимались на уровне Шумерлинского района и Чувашской Республики, характерны для всех регионов России.

В частности, по мнению Б.В. Грызлова, очень важно сегодня, чтобы в государственных масштабах не был нарушен баланс между полномочиями государства и местных органов власти, а ее вертикаль не входила в конфликт с МСУ. Государство, уверен председатель Государственной Думы, должно решать муниципальные проблемы не по принципу «латания дыр», а совместными и целенаправленными усилиями. Это позволит вовремя «выявить проблемы общенационального масштаба» и не дать им разрастись до критических величин.

Среди своих первоочередных целей съезд назвал ликвидацию «остаточного принципа финансирования» МСУ. Надо отдать должное Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» за понимание проблем МСУ, председатель которой Б. Титов отметил, что целью Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставилось «научить МСУ работать с деньгами, а получается работа без денег». В этом плане глава Комсомольского района Хабаровского края А. Коломыцев считает, что на уровне Федерации происходит чрезмерная централизация бюджетных средств, необходима дифференциация поступлений в бюджеты МСУ региональных и федеральных налогов, отмена всевозможных подачек в виде финансовой поддержки бюджетов, целесообразно выстраивание бюджетных отношений на принципах исполнения.

В выступлениях делегатов съезда неоднократно поднимались вопросы администрирования по начислению, сбора и контроля за поступлением местных налогов и сборов. По логике выступлений невольно возникал вопрос, как налоговые службы, считающиеся федеральными, могут качественно выполнять муниципальные функции.

Съезд ВСМС посчитал необходимым признать долги предприятий ЖКХ государственными долгами и использовать для их погашения федеральные бюджетные средства, Стабилизационного фонда на погашение долгов и модернизацию жилищно-коммунальной сферы.

Как впоследствии отметили в Манифесте 000 «ВСМС», «необходимо поднимать социальную активность населения, обеспечивать обратную связь между населением и властью, возвращать доверие населения к власти». Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения. Это требует от государственных институтов открытости реформаторских идей и планов, обеспечения их соответствующими открытыми нормативными актами. Так, чтобы совместные благие намерения органов власти и населения, допустим, в вопросах финансирования строительства объектов, газификации и других объектов инженерной инфраструктуры не приводили к бесследному изчезновению денежных средств граждан и бюджетных средств.

Единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества невозможно обеспечить без честных правил поведения прежде всего представителей органов власти. И для этого съезд отметил необходимость восстановления государственной кадровой политики, организации целостной системы подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.

Съезд посчитал необходимым принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающего все муниципальные образования разрабатывать и исполнять программы развития. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства. Сегодня же происходит в точности наоборот.

Благие намерения съезда не вызвали возражений ввиду их насущности и бесспорности. Наверное, как всегда, вся проблема  осуществления благих намерений съезда в общественных интересах будет заключаться в том, как отметил председатель комитета Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления В. Глазычев, что «разрыв между словом и делом во всем мире - 8 лет...».

Но все же по настрою съезда имеется надежда на то, что, если удастся сформировать «лоббирующие» интересы МСУ органы при Президенте РФ и в Госдуме, аналогичные органы в регионах, задача создания эффективных механизмов влияния муниципального сообщества на принятие решений, касающихся работы местного самоуправления во благо населения, будет достигнута.                                                                       

Хочется надеяться, что расстояние между словом и делом не займет много времени.

По результатам работы съезда невольно напрашивается мысль об объединении с 2007 г. (всех четырех объявленных национальных проектов, добавив к ним «Духовное просвещение», в одну национальную идею под названием «Сильные муниципалитеты - сильная страна».