В градостроительном законодательстве 2023 года встречается два понятия, связанных с возведением того или иного капитального объекта. Речь идет о разрешении на строительство и уведомлении о соответствии постройки параметрам, установленным в данной сфере.

Что такое разрешение (уведомление) на строительство? Трактовка термина «разрешение на строительство» приведена в п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Согласно данной норме под таким документом подразумевается официальная бумага, при помощи которой подтверждается соответствие проектной документации: положениям градостроительного регламента, а также проекту планировки и межевания территории – если речь идет о возведении капитальной постройки, не являющейся линейным объектом, требованиям, изложенным в проекте планировки и межевания территории – по линейным объектам, требованиям, предусмотренным проектом планировки территории – при строительстве линейного объекта, не требующего образование земельного участка. Помимо изложенного выше, разрешение на строительство также подтверждает допустимость размещения капитальной постройки на земельном участке согласно ее разращённому использованию и ограничениям, прописанным в соответствующем законодательстве. Упоминание о необходимости направления и получения уведомления при строительстве объекта содержится в ст. 51.1 ГрК РФ. Согласно положениям этой статьи под уведомлением подразумевается документ, который подтверждает соответствие (несоответствие) планируемого объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения таких построек на конкретном участке земли. В целом, уведомление и разрешение дают право застройщикам начинать строительство на участке или реконструкцию постройки капитального типа.

Для обоих документов, упомянутых выше по тексту, действующим законодательством предусмотрены и утверждены свои формы. Так, бланк разрешения на строительство жилого дома и прочих капитальных объектов утвержден Приказом Минстроя России от 19.02.2015 года № 117/пр. Данный документ включает в себя следующие сведения: «Шапка» документа – тут прописываются сведения об адресате, то есть застройщике. Должно быть указано его полное наименование (если юридическое лицо) или же ФИО (для граждан), а также адрес, почтовый индекс и электронная почта. Название документа, его номер и дата составления, наименование ведомства, одобрившего строительство заявленного объекта. Характеристики капитальной постройки – в этом разделе указываются следующие данные: тип работ (строительство, реконструкция и т.д.), название объекта в соответствии с формулировкой, приведенной в проектной документации, а также сведения об экспертизе этих бумаг, кадастровый номер земли, информация о градостроительном плате участка, общая площадь объекта, а также прилегающего земельного участка, количество этажей, в том числе подземных, и прочие сведения. В заключительной части документа прописывается срок действия разрешения с указанием основания его установления (это может быть соответствующий раздел проектной документации или ссылка на нормативный акт), а также ставится дата и подпись уполномоченного органа, выдавшего этот документ.

Кроме того, в отдельных случаях в разрешении о строительстве может быть сделана отметка о продлении срока его действия с указанием соответствующей даты.

Уведомление, дающее разрешение на строительство ИЖС, утверждено Приказом Минстроя России от 19.09.2018 года № 591/пр. Бланк этого документа включает в себя следующую информацию: «Шапка» – тут прописывается полное название органа, выдавшего документ, а также полные сведения о застройщике (ФИО/наименование, адрес нахождения, контактные данные). Полное название документа с указанием даты его подготовки и регистрационного номера. Отметка о соответствии всем нормам и предоставлении права на строительство заявленного объекта ИЖС или садового дома. При этом в данном разделе также указываются реквизиты уведомления о строительстве, отправленного изначально застройщиком. Также здесь прописывается кадастровый номер участка, его адрес или описание местоположения. В конце документа ставится подпись уполномоченного органа государственной власти (с расшифровкой) и дата.

Куда подавать на согласование постройки? Из положений ст. 51 и 51.1 ГрК РФ следует вывод о том, что для согласования возведения объекта капитального строительства, обращаться следует в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Исключением являются следующие случаи (п. 5-6 ст. 51 ГрК РФ): возведение объекта планируется на земле, предназначенной для пользования недрами и предоставленной в этих целях – в таком случае обращаться за разрешением нужно в Министерство природных ресурсов и экологии России.

Кто должен подавать? Согласно единым правилам в качестве заявителя при выдаче разрешения (уведомления) на строительство объекта выступает застройщик. Это может быть физическое или юридическое лицо (организация), планирующее возведение, реконструкцию или изменение определенной капитальной постройки. Таким образом, подавать документы на выдачу разрешения (уведомления) может гражданин, планирующий строительство дома на своем участке, или же уполномоченный представитель организации, желающей начать строительные работы. Кроме того, в качестве заявителя также может выступать доверенное лицо застройщика. В данном случае у первого на руках должна быть действующая доверенность на совершение подобных действий.

Нужно ли разрешение на ИЖС? До недавнего времени застройщики, планировавшие возведение объектов ИЖС или садовых домов, обязаны были в общем порядке получать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Однако в 2018 году для таких категорий построек процедура по согласованию была несколько упрощена. Так, Законом РФ от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ отменена необходимость в получении разрешения на ИЖС или садовый дом. Начиная с этого времени, прежняя процедура была заменена уведомительным порядком. Теперь для согласования начала строительства собственнику необходимо сначала подать уведомление о запланированных работах в орган, выдающий разрешения. После окончания проверки уполномоченное ведомство выдаст другое уведомление о соответствии или несоответствии постройки всем необходимым требованиям и нормам.

Процедура оформления разрешения в 2023 году Общий алгоритм действий при согласовании строительства жилого или садового дома подробно описан в ст. 51.1 ГрК РФ. Порядок подачи и получения соответствующего уведомления включает в себя следующие шаги: Подготовка уведомления (аналог заявления) согласно единой утвержденной форме. Сбор установленного законом перечня документов. Выбор способа направления бумаг в адрес органа государственной власти, уполномоченного выдавать разрешения на строительство. Здесь доступны следующие варианты (п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ): личный визит в соответствующее ведомство, обращение в МФЦ (многофункциональный центр), направление бумаг по почте (письмо следует заказывать с уведомлением о вручении), использование портала «Госуслуги». После того, как документы будут отправлены, следует дождаться окончания их проверки. В течение установленного законом периода времени государственный орган направит заявителю уведомление о соответствии объекта ИЖС (садового дома) всем требованиям и нормам или о несоответствии заявленных параметров. Именно такая процедура получения согласия на начало строительных работ по ИЖС (садовому дому) предусмотрена в 2023 году.  

Список документов Полный перечень документов, которые должен подготовить заявитель для получения согласия на возведение объекта ИЖС или садового дома, приведен в 1-3 ст. 51.1 ГрК РФ. Сюда входят следующие бумаги: уведомление о предстоящем строительстве – при его составлении в качестве шаблона нужно использовать форму, утвержденную Приказом Минстроя России от 19.09.2018 года № 591/пр, документы, подтверждающие право владения земельным участком (например, договор купли-продажи, дарственная и т.д.). Такие бумаги следует готовить в том случае, если обозначенный участок не зарегистрирован в ЕГРН, доверенность на согласование процедуры строительства объекта – если от лица застройщика выступает его представитель, заверенный у нотариуса перевод документов, подтверждающих регистрацию юридического лица – требуется в том случае, если в качестве застройщика выступает иностранная организация, описание внешнего облика постройки ИЖС или садового дома – если строительство планируется на территории исторического поселения.

Сколько стоит? Согласно установленному законом порядку сама услуга по выдаче уведомления (аналог разрешения) о соответствии объекта всем требуемым параметрам и нормам оказывается на бесплатной основе. Это означает, что в данном случае платить государственную пошлину не придется.

Причины отказа. Следует обозначить несколько наиболее распространенных ситуаций, при которых заявитель может получить отказ в согласовании строительства ИЖС или садового дома. Сюда можно отнести такие причины: отсутствие всех необходимых сведений в представленном уведомлении (полный их перечень приведен в п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ), отражение в уведомлении информации, не соответствующей действительности, отсутствие у представителя застройщика доверенности, дающей право на согласование строительства объекта, документы для получения разрешения представлены не в полном объеме, обращение заявителя в орган, находящийся не по месту размещения земельного участка, на котором планируется строительство дома, уведомление подано в отношении объекта, по которому законом предусмотрено получение разрешения на строительство, а не уведомления. При возникновении перечисленных выше ситуаций, компетентный орган в течение 3 рабочих дней производит возврат поданного застройщиком уведомления вместе с приложенными к нему документами (п. 6 ст. 51.1 ГрК РФ).

Сроки В действующем законодательстве 2023 года четко определен период времени, который отводится на выдачу уведомления о возможности начала ИЖС или возведения садового дома. Данный срок составляет 7 рабочих дней с момента поступления документов (п. 7 51.1 ГрК РФ).

Когда требуется разрешение вместо уведомления? В качестве примера можно привести следующие случаи, при которых обязательно получение разрешения на строительство объекта: возведение многоквартирного жилого дома, постройка гидротехнических сооружений, строительство объектов, связанных с добычей полезных ископаемых, проведение работ по созданию автомобильных и железных дорог, предназначенных для общего пользования, прочие случаи.

Сколько действует разрешение на строительство дома? Согласно п. 19 ст. 51 ГрК РФ такой документ выдается на период времени, предусмотренный в рамках проекта строительства. При этом по заявлению застройщика разрешение может выдаваться для проведения только отдельных этапов.

Нестандартные случаи При оформлении разрешения (уведомления) на возведение капитальной постройки заявители иногда сталкиваются с нестандартными ситуациями. Если речь идет о строительстве того или иного объекта на территории исторического поселения, то застройщику необходимо будет также приложить к общему пакету бумаг заключение уполномоченного органа государственной власти о возможности такой постройки. Если заявленный объект относится к государственной тайне, то при выдаче разрешения на его строительство обязательно должны быть учтены требования, прописанные в ФЗ РФ «О государственной тайне», в Указе Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203, а также в ФЗ РФ «О транспортной безопасности» (при необходимости).